农村土地承包经营权流转合同
一、农村土地承包经营权流转合同
农村土地承包经营权流转合同的重要性
农村土地承包经营权流转合同是指农村集体经济组织将土地承包经营权转让给农户或农业经营主体的协议。它是农村土地经营权流转的法律依据和重要组成部分。随着农村经济的发展和土地利用形式的转变,农村土地承包经营权流转合同的重要性不断凸显。
1. 保障农户权益的法律纽带
农村土地承包经营权流转合同是农民与土地流转方之间的约定和规范,它保障了农户在土地流转过程中的合法权益。在合同中,流转方要明确约定土地流转的承包期限、流转方式、流转费用、流转面积等关键要素,确保农民的合法权益不受侵害。
此外,合同还规定了双方在流转期间的权利和义务,明确了土地流转双方的权益和责任。若一方未履行合同约定,另一方可以依法维护自己的合法权益,保障农民在土地流转中的利益。
2. 促进土地资源的高效利用
农村土地承包经营权流转合同可以推动土地资源的高效利用。在传统的集体经济模式下,土地利用方式较为单一,农户难以进行规模化经营和现代化管理。而经过土地流转,农户可以将自己的土地流转给经营实力较强的农业企业或专业合作社,实现土地规模化经营和集约化管理。
通过土地流转,农户可以更好地利用自己的闲置土地资源,提高土地利用效率。同时,流转方也可以利用流转的土地进行现代农业种植和畜牧养殖,推动农业生产的发展和农业机械化水平的提升。
3. 推动农村经济的发展
农村土地承包经营权流转合同对于农村经济的发展有积极的推动作用。通过土地流转,农户可以将自己的土地流转给农业企业或合作社,参与现代农业生产和经营。这样既提升了农民的收入水平,也推动了农村经济的发展。
土地流转促进了农村产业结构的调整和优化升级,推动了农业向农村工业和服务业的转型。同时,流转方可以通过现代农业技术和管理手段提高农业经济效益,推动农村经济的增长和提质。
4. 促进农村社会稳定和可持续发展
农村土地承包经营权流转合同有利于促进农村社会稳定和可持续发展。传统的农村经济模式面临着土地资源浪费、农民收入低下等问题,难以满足农民多样化的生活需求。
通过土地流转,农户可以将土地流转给农业企业或合作社,获得更高的土地流转收益,提高了农民的生活水平。同时,流转方可以通过规模化经营和现代化管理,提高农业产出,促进农村社会持续稳定发展。
结语
农村土地承包经营权流转合同不仅有利于保障农户权益,促进土地资源的高效利用,推动农村经济的发展,还有助于促进农村社会稳定和可持续发展。因此,加强对农村土地承包经营权流转合同的宣传和培训,提高农民和农业企业对合同的法律意识和风险意识,将对推动农村经济的转型升级和可持续发展具有重要作用。
二、农村土地承包经营收益权归谁?
农村土地承包经营收益归承包经营人。根据我国《土地法》的有关规定,我国农村土地实行土地集体所有制,农户依法承包土地的使用权,一般承包期限为三十年不变。在承包期限内,可以自已耕种,也可以将土地使用权租赁给种粮大户或农业生产专业合作社,租赁者给农户一定数量的租金。但生产经营收益归实际农业生产经营者。
国家鼓励农业生产实行专业化、规模化、商品化的现代农业生产模式,以实现增产增收,增加农民收入。
三、房屋承包经营合同纠纷
房屋承包经营合同纠纷解析
在房地产行业中,房屋承包经营合同是一种常见的合同形式。然而,由于各种原因,承包方和业主之间可能发生合同纠纷。这些纠纷可能涉及支付问题、违约行为、合同解除等各种问题。本文将从专业角度出发,对房屋承包经营合同纠纷进行深入分析和解读。
了解房屋承包经营合同
房屋承包经营合同是指承包方通过合同与业主签订,以开展房屋承包经营为目的的合同。根据我国法律规定,房屋承包经营合同应具备以下基本要素:主体要素、客体要素、合同要素、效力要素等。主体要素包括承包方和业主;客体要素指的是承包方经营的房屋;合同要素是指合同的内容和形式;效力要素是指合同的成立、变更和终止的效力。
然而,即使一份房屋承包经营合同符合以上要素,也并不能完全避免合同纠纷的发生。下面,我们将介绍常见的房屋承包经营合同纠纷及其解决办法。
常见合同纠纷及解决办法
1. 支付纠纷
支付纠纷是房屋承包经营合同中最常见的问题之一。承包方可能会因为业主未按时支付租金或其他费用,导致合同无法正常执行。此时,承包方可以依据合同约定采取以下措施来解决纠纷:
- 与业主协商解决,明确支付时间和方式。
- 依法向法院申请财产保全,以确保自身权益。
- 如有必要,可以要求解除合同,并要求业主赔偿相应损失。
2. 违约行为
在房屋承包经营合同中,双方可能存在违约行为,如未按约定交付房屋、未保持房屋的安全和卫生等。如果业主或承包方存在违约行为,对方可以采取以下措施来解决纠纷:
- 以书面形式提出合理的违约通知,要求对方履行合同。
- 协商解决,双方可以商议赔偿金额或其他解决方案。
- 如协商无效,可以向仲裁机构或法院提起诉讼,维护自己的合法权益。
3. 合同解除
在某些情况下,由于合同中的一方无法履行合同约定,双方可能会考虑解除合同。这种情况下,可以采取以下方式来解决合同纠纷:
- 协商解除合同,并就解除合同所涉及的问题达成一致。
- 依据合同中的解除条款来履行解除程序。
- 如果无法协商一致,可以通过仲裁或诉讼等方式来解决合同解除纠纷。
避免合同纠纷的注意事项
为了尽量避免房屋承包经营合同纠纷的发生,业主和承包方在签订合同时应注意以下事项:
- 明确合同中的条款和义务,避免模棱两可的表述。
- 合同中的各项权利和义务要明确、具体,并保证公平合理。
- 在合同中约定好双方的违约责任和赔偿方式。
- 在签订合同时,应当保留好相关证据,以备纠纷发生时使用。
- 如合同纠纷发生,应及时采取合理的解决措施,避免问题进一步扩大。
综上所述,房屋承包经营合同作为一种常见的合同形式,其纠纷的发生是不可避免的。然而,通过了解合同内容、采取合理的解决办法,我们可以最大程度地减少合同纠纷的频发。业主和承包方应当本着公平合理、互利互惠的原则,共同努力避免合同纠纷的发生,以维护双方的合法权益。
四、农村承包经营合同纠纷
农村承包经营合同纠纷解析
农村承包经营合同纠纷是当前农村领域中常见的法律问题之一。随着农村土地制度改革的深入推进,农村土地承包经营权转让、合作社管理等问题日益突出,引发了一系列的法律纠纷。本文将就农村承包经营合同纠纷进行详细的解析,帮助读者更好地理解和应对这一问题。
一、农村承包经营合同纠纷产生的原因
农村承包经营合同纠纷产生的主要原因有以下几个方面:
- 合同约定不明确。农村承包经营合同往往由双方自行起草,缺乏专业性和明确性,容易出现模糊不清、不完整甚至漏洞百出的情况。
- 权利义务不平衡。在一些情况下,承包方相对于村集体或合作社的权益处于弱势地位,合同中的权利义务约定存在不公平的情况。
- 违约行为频发。由于农村地域广阔,信息传递不畅,一些农民承包方的违约行为时有发生,给土地经营带来一定的不确定性。
- 土地流转问题。农村土地承包经营权的流转成为热点问题,一些农民承包方在土地转让环节可能存在过度限制、过分牟利等问题。
二、农村承包经营合同纠纷的处理方式
对于农村承包经营合同纠纷的处理,可以采取以下方式:
- 友好协商解决。农村承包经营合同纠纷的处理首先应当通过友好协商的方式解决,双方可以通过调解、协议变更等方式达成一致。
- 仲裁机构介入。对于无法通过协商解决的农村承包经营合同纠纷,可以选择申请仲裁,由专业仲裁机构进行公正、客观的裁决。
- 诉讼解决。如果经过协商和仲裁仍无法解决纠纷的,当事人可以向人民法院提起诉讼,依法解决合同纠纷。
三、农村承包经营合同纠纷案例分析
以下列举一个农村承包经营合同纠纷案例,供读者参考:
案例背景:甲方村集体与乙方农民签订了农村土地承包经营合同,约定了土地承包期限、承包面积以及双方的权利义务。
纠纷焦点:甲方村集体认为乙方违约未按约定面积种植,并提出解除合同的要求;乙方农民则称因自然灾害使得种植面积减少,要求甲方村集体按实际情况履行合同。
解决方案:双方经过仲裁程序,由仲裁机构进行调查取证、听取申辩意见后,最终达成协议:甲方村集体允许乙方农民按实际情况履行承包合同,但乙方需补偿甲方村集体因未按约定面积种植而产生的经济损失。
四、农村承包经营合同纠纷的预防措施
为了避免农村承包经营合同纠纷的发生,可以采取以下预防措施:
- 合同约定明确。农村承包经营合同应当明确约定双方的权利义务、承包面积、种植方式等关键事项,避免模糊不清的情况。
- 合同公正性。合同的签订应当充分考虑双方的利益平衡,避免权利义务不平衡的情况。
- 及时沟通。双方在合同履行过程中应及时沟通,了解情况并进行必要的协商和调整。
- 加强监督管理。相关行政部门应加强对农村承包经营合同的监督管理,及时发现和处理合同纠纷。
五、结语
农村承包经营合同纠纷在农村地区普遍存在,解决这一问题涉及到法律、农村土地制度等多个方面。通过加强法律宣传教育、完善法律法规以及加强农村承包经营合同管理等措施,可以有效预防和解决农村承包经营合同纠纷,促进农村经济的稳定和发展。
五、承包经营合同纠纷管辖
在商业交易中,常常会涉及到承包经营合同纠纷,这是一种常见的商法纠纷。本文将详细介绍承包经营合同纠纷的管辖问题,并给出一些解决方法。
1. 什么是承包经营合同纠纷?
承包经营合同纠纷是指当一方或双方违反承包经营合同的约定,导致合同不能履行或者履行不符合约定,从而引发纠纷的情况。
比如,甲方与乙方签订了一份承包经营合同,约定甲方将某个经营项目承包给乙方,而乙方在合同约定的时间内没有履行合同义务,导致甲方无法正常经营,这就是一种承包经营合同纠纷。
2. 承包经营合同纠纷的管辖问题
承包经营合同纠纷的管辖是指判决该纠纷的法院所在地和审理该纠纷的法院的层级关系。根据我国的法律规定,在承包经营合同纠纷中,需要考虑以下几个方面:
- 合同约定的管辖地
- 被告所在地
- 争议金额
合同约定的管辖地是指在承包经营合同中,双方是否约定了管辖该合同纠纷的法院所在地。如果合同有明确约定,那么按照合同约定进行管辖。
如果合同没有明确约定管辖地,那么需要根据被告所在地或者纠纷发生地的相关规定来确定管辖地。
争议金额也是一个重要的因素。根据我国的法律规定,不同金额的纠纷需要由不同级别的法院进行审理。
例如,争议金额较小的承包经营合同纠纷,可能由基层法院进行审理;而争议金额较大的纠纷则需要由中级法院或高级法院进行审理。
3. 承包经营合同纠纷的解决方法
在承包经营合同纠纷中,当纠纷发生时,双方应当根据我国的法律规定采取适当的解决方法。
首先,双方可以通过协商解决纠纷。这是最常见的解决方法,双方可以通过沟通、协商达到一致,解决合同纠纷。
如果协商无果,双方可以选择诉讼解决纠纷。在诉讼过程中,双方需要提供相关证据,比如合同、付款凭证等。法院将根据法律的规定,审理并作出判决。
除了协商和诉讼,双方还可以选择仲裁解决纠纷。仲裁是指通过仲裁机构对纠纷进行调解,由仲裁机构作出裁决。仲裁手续相对简单,效率较高,因此被广泛应用于商业纠纷解决。
最后,双方还可以选择调解解决纠纷。调解是指通过第三方调解员的协助,促使双方达成和解协议。调解通常可以快速有效地解决纠纷,对于维护双方关系有一定益处。
4. 结论
综上所述,承包经营合同纠纷是商业交易过程中常见的问题,解决该纠纷涉及到管辖问题和解决方法的选择。在实际操作中,双方应当注重合同的约定,根据相关法律规定选择合适的解决方法,以维护双方的合法权益。
六、承包经营合同纠纷范本
承包经营合同纠纷范本-保护您的合法权益
承包经营合同是经济活动中常用的一种合同形式,普遍适用于各行各业。然而,在承包经营过程中,双方之间难免会出现一些纠纷和争议。为了保护您的合法权益,了解一些承包经营合同纠纷范本是非常必要的。
在本文中,我们将为大家介绍一份专业的承包经营合同纠纷范本,并解释其中的相关条款与内容。
一、合同主体
甲方:(委托方姓名/公司名称)
乙方:(受托方姓名/公司名称)
本合同的主体是甲方和乙方,甲方是承包经营的委托方,乙方是受托方。双方应在诚实信用的基础上,本着平等互利的原则,签订本合同。
二、合同目的
本合同的目的是规定双方在承包经营中的权责和义务,明确双方的权益,维护双方的合法权益。
三、合同内容
3.1 承包范围
乙方将承包甲方指定的项目,具体承包范围如下:
- 范围1
- 范围2
- 范围3
3.2 合同期限
本合同的合同期限为_____(起始日期至终止日期)。在合同期限内,双方应按照合同约定履行各自的权责和义务。
3.3 报酬与支付方式
甲方应向乙方支付的报酬总额为_____。报酬支付方式如下:
- 方式1:
- 方式2:
- 方式3:
3.4 违约责任
任何一方违反本合同规定的条款和内容,应承担相应的违约责任。违约方应赔偿守约方因此遭受的一切损失,包括但不限于经济损失和名誉损失等。
3.5 争议解决
双方在履行合同过程中如发生争议,应通过友好协商解决。协商不成的,任何一方可向甲方所在地人民法院提起诉讼。
四、附则
本合同一式两份,甲、乙双方各执一份,具有同等法律效力。
总结起来,承包经营合同纠纷范本是一份保护合同当事人合法权益的文件。通过明确双方的权责和义务,规范合同的承包范围、合同期限、报酬与支付方式等内容,可以有效降低合同纠纷的发生,并为双方提供一种合法的争议解决方式。合同当事人在签订合同前应仔细阅读、理解并明确其中的条款与内容,以免因合同纠纷而给双方造成不必要的损失。
本文所提供的承包经营合同纠纷范本仅供参考,并不能完全适用于所有情况。在实际签署合同前,建议您咨询专业律师或相关机构,以确保合同的合法性和有效性。
希望本文能对广大读者在处理承包经营合同纠纷方面提供一些帮助,保护您的合法权益。
七、码头承包经营合同纠纷
码头承包经营合同纠纷的解决方法
随着全球贸易的不断发展,码头承包经营合同纠纷成为了一个不容忽视的问题。码头作为货物进出口的重要环节,承担着极其重要的责任。因此,当码头承包经营合同出现纠纷时,处理方式至关重要。
首先,对于码头承包经营合同纠纷的解决,双方当事人应优先考虑和解的方式。通过友好协商,双方可以就合同履行中出现的问题进行沟通,寻找共识,并达成妥善解决问题的协议。这种方式可以避免长时间的法律纠纷,减少双方的损失。
其次,如果无法通过友好协商解决争议,当事人可以选择仲裁作为解决合同纠纷的方式。仲裁是一种非常有效且灵活的解决争议方法,它可以根据争议的具体情况制定相应的解决方案。通过仲裁,双方可以选择一位经验丰富的仲裁员,由其公正、公平地裁定争议的结果。
另外,当事人还可以选择诉讼作为解决码头承包经营合同纠纷的方式。诉讼是一种通过法院裁决争议的方式,它具有公共性、正式性和强制性的特点。当事人可以通过律师代理,提起诉讼请求法院解决争议。法院将根据法律规定,通过审理和判决来解决合同纠纷。
无论选择和解、仲裁还是诉讼,当事人都应当充分了解和掌握相关法律法规,尤其是涉及到国际贸易的法律法规。只有了解相关法律条款和案例,才能更好地维护自己的权益。
码头承包经营合同纠纷案例分析
为了更好地理解码头承包经营合同纠纷的解决方法,我们可以通过案例分析来具体了解。以下是一个真实的案例:
在一次码头承包经营合同中,码头方未按照合同约定提供清晰的操作流程,导致货物在进出口过程中出现严重损坏。货主方认为这是码头方违反合同约定造成的损失,便提起诉讼请求法院给予赔偿。
法院在审理此案时,首先审查了双方签署的合同内容。法院发现,合同中确实没有明确规定码头方应提供清晰的操作流程,但也没有明确禁止码头方不提供操作流程。因此,法院认为双方在合同约定上存在模糊之处。
随后,法院调查了进出口过程中的具体情况。法院发现,货主方在进出口环节没有采取相应的保护措施,也未与码头方明确沟通操作流程。因此,法院认为货主方在责任承担上存在一定的过失。
在综合考虑双方的过错和损失情况后,法院最终作出了公平的判决:码头方应承担部分责任,并赔偿货主方一定金额的损失。
码头承包经营合同纠纷的预防措施
为了避免码头承包经营合同纠纷的发生,双方当事人可以采取一些预防措施:
- 合同明确约定责任和义务:在签署合同时,双方应明确约定码头方和货主方的责任和义务,避免合同约定上的模糊之处。
- 完善操作流程和规范:码头方应制定清晰的操作流程和规范,并告知货主方,以确保货物进出口的正常进行。
- 加强沟通和协调:双方应加强沟通和协调,及时解决合同履行中的问题,避免争议的产生。
- 及时处理纠纷:一旦出现合同纠纷,双方应及时处理,避免问题的进一步扩大。
通过加强合同约定、规范操作流程、加强沟通和及时处理纠纷等预防措施,可以有效降低码头承包经营合同纠纷的发生率,维护双方的利益。
结论
码头承包经营合同纠纷是一个需要引起重视的问题,但通过合适的解决方法和预防措施,可以有效应对这一问题。当事人可以选择和解、仲裁或诉讼来解决纠纷,并在合同签署阶段明确责任和义务,制定清晰的操作流程,加强沟通和及时处理纠纷。只有这样,才能保证码头承包经营合同的顺利执行,减少纠纷的发生。
八、农村土地承包经营权证可以贷款?
首先说种地可以贷款,但你拿什么依据证明你在种地呢?
就拿你承包土地合同,也算证吧,作为抵押,贷款,它是国家扶持性贷款低息,一般仅限农业银行,农村信用社做这个业务。
因为低息,不是无限度隨便贷款,根据当地农作种类限额贷款,如玉米产区和水稻产区,按每亩贷款不一样,贷款期一年,不能跨年,当年一般必须清贷。明年可再贷。
九、企业承包经营合同纠纷
在商业活动中,企业之间的合作是常见的,特别是在建筑和工程行业。许多企业会签订承包经营合同来确保项目的顺利进行和成功交付。然而,在合同履行过程中,可能会出现各种问题和纠纷。本文将重点探讨企业承包经营合同纠纷的相关问题以及解决方案。
1. 合同纠纷的可能原因
企业承包经营合同纠纷可能有多种原因。以下是一些常见的问题:
- 1.1 合同违约:一方未按照合同约定的方式履行合同义务,例如未按时交付工程、未提供合格材料等。
- 1.2 技术问题:项目执行过程中出现了技术难题或问题,导致工程无法按照预期完成。
- 1.3 质量问题:工程的质量不符合合同约定的标准和要求。
- 1.4 付款问题:一方未按照约定的时间和方式进行支付。
2. 解决合同纠纷的方式
当企业承包经营合同发生纠纷时,可以通过以下方式来解决:
- 2.1 协商谈判:双方可以通过协商和谈判来解决纠纷。通过沟通和妥协,双方可以达成一致意见,并就纠纷的解决方式达成共识。
- 2.2 裁决:当谈判无法解决纠纷时,双方可以选择仲裁或诉讼。仲裁是一种非正式的解决纠纷的方式,而诉讼是通过法院来解决纠纷。
- 2.3 中立评估:双方可以聘请中立的评估机构对纠纷进行评估和裁决。评估结果可以作为解决纠纷的依据。
3. 解决纠纷的注意事项
在解决企业承包经营合同纠纷时,有一些注意事项需要牢记:
- 3.1 合同文件:确保所有合同文件完整、清晰,并保留备份。
- 3.2 证据收集:收集和保留与纠纷相关的所有证据,例如书面文件、邮件、照片等。
- 3.3 法律咨询:寻求专业的法律咨询和建议,以了解法律程序和解决方案。
- 3.4 谨慎行动:在解决纠纷的过程中,谨慎行动并避免采取过激或不理智的行为。
4. 避免合同纠纷的方法
除了解决纠纷外,企业还可以采取预防措施来避免合同纠纷的发生:
- 4.1 合同审查:在签订合同之前,对合同条款进行仔细审查,并确保所有内容明确、无歧义。
- 4.2 风险管理:在合同执行过程中,及时进行风险评估和管理,以减少潜在的问题和纠纷。
- 4.3 监督和验收:对工程进行定期监督和验收,确保符合合同要求。
- 4.4 合作文化:保持良好的合作和沟通文化,及时解决问题,避免纠纷的升级。
5. 结论
企业承包经营合同纠纷可能会成为商业活动中的常见问题,但通过积极采取解决纠纷的方式和预防措施,企业可以降低纠纷发生的概率,并确保项目的顺利进行。
十、如何理解“农村土地承包经营权30年不变”?
法律规定 “农村土地承包经营权30年不变”是国家为了保护农村土地承包关系的长期稳定而确定的法律政策。30年不变指的是耕地承包关系30年不变,土地承包合同的承包期限即为30年,到期重新发包。30年期间承包关系,在法律规定的情形下会发生改变,比如因承包方的户口迁出导致承包地被收回或者因为土地征收造成承包权证收回等等。
我国一些地方成规模地实行土地家庭承包经营最早从1978年开始,到15年后的1993年,考虑到这些地方已经开始实行第二轮土地承包,中央及时提出土地承包期30年不变的政策,并提倡实行承包期內“增人不增地。减人不减地”的办法。就是要防止各地利用土地“大稳定、小调整”的做法继续调整农民承包地。针对第二轮土地承包过程中一些地方多留机动地和强制推行土地规模经营的做法,中央于1997年发文要求,必须长期稳定土地家庭承包经营制度,个别地方以种种名义收回或部分收回农民承包地,随意多留机动地,大幅度提高土地承包费,或提前收取承包费的做法,必须纠正。在多年探索和实践的基础上,2002年颁布的《中华人民共和国农村土地承包法》规定,“土地的承包期为30年”,承包期內,“发包方不得收回承包地”,“不得调整承包地”,使这一政策上升到国家法律层面。
这样规定的好处:一是维护农民在家庭承包经营制度下获得的土地权益,防止通过经常变动承包权,多留机动地,强制进行土地流转。
农村实行家庭承包经营制度,不仅是一种土地生产经营方式的变革,而且是农村重大权利利益关系的调整。从农村经济体制改革以来的历史进程来看。坚持实行家庭承包和以各种名义变相剥夺农民土地承包权的博弈,从没有停止过。在国家没有明确土地家庭承包年限以及没有取消农村“三提五统”的时期,围绕多留集体机动地、多收集体提留、加重农民负担过程中的各种事件,每年都大量出现,中央和地方、部门为此多次下发文件,采取措施,付出了巨大努力。造成这一状况,虽然有国家财政负担能力所限,农村公益事业建设和公共事务管理需要花钱,很多支出只好由农民出钱的原因,但也不能排除乡村管理机构和农民之间在权利、利益方面的争夺。近年来,很多地方农村出现的强行征用农民土地、强拆农民宅基地的案件,仍然是这种土地权益争夺的继续。坚持土地承包期30年不变,是防止无节制地扩大乡村干部对农村土地使用权及其收益的支配,维护农村集体土地家庭承包经营体制的重大措施。
二是在稳定土地家庭承包经营预期的基础上保护农业生产力,防止经常变动承包地块造成土地投入不足和生产能力下降。
土地是农民的基本生产资料,土地的有机质投入、水土保持的基础建设,需要长期持续的努力。农村人民公社时期,自留地和集体经营土地維护质量上的差别,其原因就在于对于土地长期投入收益方面归自己和吃大锅饭的不同。如果农户土地承包期过短,经常性调整土地经营权,不利于调动农户长期投入的积极性。况且,农户在承包地上的基础设施投入和规划治理成果,如:水利建设、土壤改良、地块平整、地块调换归整等,虽然法律规定承包经营者这些投入有取得补偿的权利,但核定起来困难很多,往往面临着潜在的损失或者利益纠纷。
三是充分实现土地家庭承包权作为用益物权的市场价值,尽量减少承包地块经常调整对于土地使用权信用功能的负面影响。
土地是农民最基本的生产资料,在土地集体所有制条件下,法律规定土地不能作为商品进入市场。同时也要看到,实行土地集体所有是农民所有的一种形式。并不是外在于农民的所有权,农村集体经济组织成员可以无偿取得土地承包权及其经营收益这一事实本身,就是这种理论的依据。农村经济体制改革以来,随着我国市场经济体制的发育和逐步确立,如何与市场经济体制相适应,发挥土地承包权作为用益物权的信用功能,服务农户的经营活动和农村经济的发展,是一个值得探讨的领域。虽然在最初实行土地承包期30年不变政策时这方面的考虑并不明确,但以土地承包权进行一定程度的市场化流转并取得收益,实现土地资源和劳动力资源的优化配置,已经得到法律的认可和保护。近年来,一些地方已经开始探索在抵押、信贷、期权交易等方面如何更加充分地发挥土地承包权的作用,特别是在成都市的一些农村,通过集体经济组织的民主程序,已经向农户颁发了土地承包权长久不变的证书,可以期待在这方面会迈出新的步伐。此外,从经济以外的领域来看,由于30年的土地承包期可以使人口增长较快的农户在相当长一个时期内不能得到更多的土地承包利益,也反映了适应国家控制人口增长政策的利益导向,机制。
国家实行土地承包期30年不变的政策,是从亿万农民乃至国家的总体和长远利益出发作出的重大决策。但在这一政策的执行过程申,我们必须面对各种现实的问题。
一是依照集体土地承包权按农户家庭人口分配的规则,实行这一政策必然在一定时期内限制了新增人口的土地利益,由此产生的资源配置问题可以通过市场机制来解决。
在一个30年不变的土地承包期内,作为集体经济组织成员的农户家庭人口,由于婚嫁、迁徙、出生和死亡,会处于不断变化的过程之中,一些人口减少户承包的土地并未减少,反之,增加人口户承包的土地也不能增加,后者的利益诉求受到限制。从农村经济利益关系上看,这个问题是集体经济组织成员平等的土地承包权和农户家庭承包经营土地稳定性要求的矛盾造成的,难以通过土地的经常性调整来解决,不少地方也曾尝试通过多留机动地、大稳定小调整等措施来解决这个问题,但经过实践检验并权衡利弊,总体上都没有坚持下来。从农村土地与劳动力资源的合理配置上看。农户之间人均土地的占用差距在拉大,现行的做法是鼓励富余农业劳动力向非农领域转移并取得收入,对于那些务农为优先选择而受到自身承包土地资源限制的农户,则通过有偿流转他人承包的土地扩大经营面积,或者通过集约经营提高土地收益率来增加收入。目前,农村收入结构的变化和收入来源的多元化,给予了农村劳动人口更多的就业选择性,同时,随着农村社会保障制度的逐步完善,土地社会保障功能的相对弱化,为缓解土地承包利益分配差别造成的经济社会矛盾创造了有利条件。
二是承包期内出现重大自然灾害等情况对农户土地承包状况发生重大影响的,经过法定民主程序可以进行农户承包地的调整,但这只是在特殊情况下才能出现的事情。
《中华人民共和国农村土地承包法》规定:“土地承包期內,因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的,必须经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的,按照其约定。”此外,一些地方由于国家征地,本集体经济组织农户间的土地承包结构发生重大变化,经过上述民主程序,也有的在承包期內进行了承包地的调整,但相应的土地征收补偿费的分配,也不再按惯例向被征收承包地的农户倾斜,而是在整个接受调整范围內即为国家征地付出了土地权益的集体经济组织成员中进行分配。同时,由于国家重大农田水利基本建设、生态建设项目造成农户土地承包结构发生重大变化的,是否可以参照上述处理办法亦可探讨。以上措施,在保护农业生产力发展的基础上,一定程度上照顾到了农户土地承包权益的公平分配。
三是承包期内农户全家迁出或者已经销户者的土地承包权。法律都作出了明确规定,但由子集体可支配土地资源的有效性,承包期内新增人口取得土地承包权的机率是不高的。
《中华人民共和国农村土地承包法》规定:“承包期內,承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。”“承包期内,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的,发包方可以收回承包的耕地和草地。”“承包人应得的承包收益。依照继承法的规定继承。”这些规定,为全家人口迁出户、因人口自然消亡销户者土地承包权的处理提供了依据。该法同时规定,“集体经济组织依法预留的机动地”,“通过依法开垦等方式增加的”土地。“应当用于调整承包土地或者承包给新增人口”。但是,出于对维护农民土地承包权的考虑,国家对于预留机动地比例进行了严格限制,农村集体经济组织获得新增耕地的条件有限,在承包期內新增人口取得土地承包权的机会不多。
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