铁路运输是指什么？

一、铁路运输是指什么？

按照单一运输模式来看

，目前比对分析最多的是海运空运公路和铁路一共四种。就短途运输而言，因为可以直接实现门到门，陆运（公路）运输优势不可取代，公路运输的优势随着运输路程变长而呈负相关，这就涉及到一个临界点，对于铁路运输来说，单程900公里是一个节点，运输全程少于900公里的铁路几乎毫无优势，在1200公里以上的运输路线里，铁路运输才开始成为备选项。

关于运输中的门到门

四种运输方式，只有公路可实现门到门，其他三种方式都只能实现站到站，因此运输的头程+后程必然存在依然依附公路运输的短板。

对于铁路运输和空运来说，只有一种可能实现到门，那就是铁路的专用线以及空运的专门机场

Tips：专用线定义

专用线的字面意思就是专线专用，固定线路，固定班次，固定货物，固定厂家，不作他用。

在铁路主干线上，因为大宗货物运输需求，由国家批准为企业（通常涉及民生等大宗货物生产企业）建立专用线。

所以除开专用线，铁路运输基本全会涉及头程后程的卡车接驳。

四种运输方式在中短途运输和中长线运输中的优势与劣势：

1. 中短途公路运输优势很明显，快，灵活，受到政策影响小，便宜（价格战+柴油价格指数），但他们的缺点是

1）不环保（外企特别在意）；

2）安全系数差，监管力度不高；

3）载重限制（特别重的货物，只有铁路和船可以运）；

4）受季节影响大

所以客观地讲，只有中长途运输需求的客户才可能成为铁路运输客户。

2. 中长线运输分析：

空运优势快、海关清关速度快（机场海关办公相对集中）、操作时机械化程度高货物安全保障高、对放射性物质的运输危害最小；空运的劣势显而易见不用说，一个字贵，再加上机场前后程的卡车接驳费用比铁路接驳费用高，因为一般机场比货运站远。

海运优势便宜、船期稳定、线路越长单位运费越便宜，但缺点是相对较慢，且船只根据吃水深度局限了能挂靠的港口，因为单次船运量越大单位成本越低，所以船仓位一多，船吃水深，能挂靠的港口就相对减少，这就是我们平时所说航运基本港的概念。

航运基本港：船公司为降低成本采取的几个普遍方式，一是减少船次，减少空仓数量；二是降低船速，节省油耗。

那么问题就来了，谁会去走海运，谁去走空运呢?

简单的判断标准，货值

比如笔记本电脑，贵，交货期紧急，运输安全要求高，不差钱羊毛出在羊身上，走空运是他们的普遍选择。

比如义乌小商品批发市场的皮鞋，货值低，季节性不够强，泡货（轻），成本敏感（直接导致运输价格敏感），走船运输是最便宜的方式。

这里需要科普一个概念：

重货和泡货，如果用集装箱运输，铁路和船要求都是箱货总重不超过固定值即可（铁路30480），不超，就按每箱计算运费

但空运不是，空运按立方和公斤双向核价，问你收费时，取价高者。

因此对于货值高的出口商来说，铁路对于降低成本的诱惑显而易见。

但是问题又来了，他们担心什么呢，他们担心交货期，也就是运输时间。

对于货值低的出口商来说，能迅速交货让资金周转率提高从而扩大交易量对他们的诱惑也显而易见，但他们担心的是啥，是运费他们是否承担得起。

中欧班列出现之前，铁路能不能运货去中亚俄罗斯欧洲？

答案是：能，且一直能。

慢慢悠悠火车拉到口岸，慢慢悠悠换装，再慢慢悠悠拉去中亚俄罗斯欧洲，少说这个过程是30天

且运费无折扣，一段按一段计价，明码标价，所以对于铁路来说，最大的优势竟然只剩下环保和“受季节影响较小”。

所以谁要走铁路呢？

有且只有因为地理原因受限和政治原因受限的地区，比如中亚。

一带一路战略提出来之前，亚欧大陆桥就一直存在，出口口岸三个，阿拉山口满洲里二连，基本就是到俄罗斯。

后来东欧地区经济发展开始依赖中俄经济带，一带一路战略之前的铁路运输才真的开到了欧洲板块。

国家提出一带一路战略之后，中国特色社会主义国家机器的力量显示出来。

国内遍地开花，到处开欧洲班列，意图揽完四海八荒的所有货物。

可僧多粥少，欧洲班列都在空跑，就是为了政绩在往外运空车板。

但是有国家在，地方政府为响应中央，从地方财政拨款补贴各条欧洲班列线路。

这时候，原本肉痛空运运费的高货值货主来了，表示：你给我开专列，你保证我运输安全，保证运输时间，我和客户把交货期的circle转一下。

与此同时， 原本嫌贵的卖皮鞋的一看，你铁路运费比起海运贵是贵但我并非不能承受，所以低货值货主也有可能来了。

所以~

从铁路运输（欧洲班列）的潜在客户分析的角度，基本上就是这些，但我们做的所有描述和假设全都仅基于货物属于普通货物上，区分点只在货值和货物性质直接导致的价格敏感程度区别。

如果考虑到货物对于保鲜、安全的需求（比如运水果奶制品，运危险化学品等）刚才的假设结论又要被重新洗一遍。

这样看来，铁路运输在国家层面上展现红利，并找到了细分市场潜在用户，你觉得还会被淘汰吗？

题外话：“铁路运输”的战略

纵观古今，你知道哪些地区的经济比较发达？答案是沿海地区，因为靠海，所以能海运，海洋仍凭驰骋，经济自然能起来。而相对于内陆地区，局限性就更大了。在这样一个人类物流决定经济的不变历史规律上，我国开启了“一带一路”战略。

这个战略即为“陆上经济丝绸带”和“ 21世纪海上丝绸之路”的简称。

往大了讲，从政治角度上看，我们都知道美国玩的”三大岛链“吧？！

第一岛链：指靠近中国大陆海区外侧的那条弧形岛屿带，即北起日本列岛、琉球群岛，中接台湾岛，南至菲律宾、大巽他群岛的链形岛屿带，涵盖了中国的黄海、东海和南海海域.

第二岛链：指涵盖中国台湾东部海区外侧的那条弧形岛屿带，北起日本的南方群岛(包括小笠原群岛、硫磺列岛)，中接马里亚纳群岛(含美国关岛)，南至加罗林群岛。这两条岛屿带上的岛屿之间遥相呼应，环环相扣，成为控制岛链内海域和大陆的天然屏障。

第三链岛：定义还不明确，应该是“第三岛链”相对于“第一岛链”“第二岛链”来讲的，一般认为，它是以美国夏威夷为中心，北起阿留申群岛，南到大洋州一些群岛的一道防线。这三重岛链是美国为遏制中国而采取的军事行动。

再加上，一个至关重要的点：海运一般走美洲大陆外，要去欧洲的话，都会经过马六甲，马六甲谁最霸气，新加坡。新加坡的立场，黄皮肤美国心，你懂的。这是一个遏制中国的另一个点。因此，“陆上经济丝绸带”，就显得格外重要，直接打通亚欧大陆，最典型的就是中欧班列，中欧班列就又牵涉到国际/国内多式联运，一来二去，战略层面上的国家支持，使得中国交通运输就开展了整改，比如去年921公路运输治超新政（百度一下，非常严厉）、多式联运在制度上技术上的革新。

这里要得出的结论是，并不是谁要打死谁，哪个运输方式要抢别的运输方式，铁路运输会不会被淘汰，而是正常的客观的先进的物流方式是各运输方式的齐头并进。从这一点上来看，中国特色社会主义国家的战略红利扶持，是没有干不成的。更别说铁路运输会不会被淘汰。

二、铁路运输企业是指哪些？

铁路运输企业是指专门从事铁路运输业务的企业，包括铁路局、铁路公司、铁路运输集团等。这些企业负责铁路运输的组织、管理和运营，提供各类铁路运输服务，包括旅客列车、货物列车、特快专车等。铁路运输企业是国民经济的重要组成部分，对国家经济发展和人民生活有着重要的贡献。同时，铁路运输企业也需要不断创新和提升服务质量，以适应市场需求和社会发展的变化。

三、铁路旅客运输合同纠纷

铁路旅客运输合同纠纷解析

铁路旅客运输合同纠纷是指在铁路旅客运输环节中，由于双方合同或协议的履行存在争议而引发的法律纠纷。在日常生活中，人们经常利用铁路作为交通工具进行长途旅行，因此，出现铁路旅客运输合同纠纷的情况也并不少见。本文将详细解析铁路旅客运输合同纠纷的相关问题，帮助读者更好地了解和应对该类纠纷。

1. 铁路旅客运输合同的基本要素

铁路旅客运输合同作为一种法律关系，在其形成过程中必须满足一定的基本要素。首先，合同双方必须是有民事权利能力的主体，即当事人具有法定资格从事交易活动。其次，合同的内容必须具体明确，包括运输线路、时间、票价等关键信息。此外，合同的履行方式应当符合法律规定和行业惯例。

如果铁路旅客运输合同涉及到运输人员的人身安全、财产安全等重大利益，合同的形成还需要满足一定的形式要素，比如书面形式或通过特定的电子渠道签署等。这些基本要素的满足是铁路旅客运输合同成立和生效的前提，也是避免合同纠纷的重要保障。

2. 铁路旅客运输合同纠纷的常见类型

铁路旅客运输合同纠纷的种类繁多，常见的包括票款争议、服务质量纠纷、人身安全纠纷等。首先，票款争议是指乘客与铁路公司之间在票价支付以及退票、改签等事宜上产生的争议。在实际操作中，有些乘客可能因为各种原因无法按时乘坐列车，需要退票或改签。这时，如果铁路公司未能提供符合乘客要求的服务，就可能引发票款争议。

其次，服务质量纠纷是指乘客在铁路旅行过程中对铁路公司提供的服务质量存在异议。例如，车厢内环境脏乱差、座位损坏、乘务人员服务态度不佳等问题，都可能成为服务质量纠纷的起因。乘客在购买车票时，铁路公司承诺的服务质量未能实现，从而导致双方产生纠纷。

最后，人身安全纠纷是指乘客在铁路旅行过程中遭受伤害或意外事故的情况。例如，乘客在乘车过程中发生意外摔倒、被他人侵害等，都可能导致人身安全纠纷。铁路公司在旅客运输过程中需要提供安全保障措施，如果安全措施不力导致乘客受伤，就会引发此类纠纷。

3. 处理铁路旅客运输合同纠纷的途径

一旦发生铁路旅客运输合同纠纷，乘客应该及时采取措施，寻求解决该纠纷的途径。首先，乘客可以与铁路公司进行友好协商，尽量在不引发冲突的情况下解决问题。在协商中，乘客可以主张自己的权益，要求铁路公司提供相应的补偿或解决方案。

如果协商无果，乘客可以选择向有关铁路运输监管机构投诉。铁路运输监管机构将对投诉进行调查，并在一定期限内给出答复。遇到严重的合同违约行为，乘客还可以寻求法律途径，通过诉讼解决合同纠纷。根据我国法律规定，乘客可以向人民法院提起诉讼，维护自己的合法权益。

4. 避免铁路旅客运输合同纠纷的注意事项

为了避免发生铁路旅客运输合同纠纷，乘客在购票和乘车过程中应当注意以下事项。首先，购票前应仔细阅读相关合同条款，了解自己的权利和义务。如果合同条款不清晰或存在疑问，可以咨询相关部门或专业人士，确保自己的权益受到保护。

其次，乘客在乘车前应及时办理验票和安全检查手续，确保自己的合法乘车身份。乘客在车站和车厢内应遵守公共秩序，不得进行违法违规行为，以免引发纠纷。同时，乘客应妥善保管自己的行李和财物，避免财产损失。

最后，乘客在发生纠纷时应保留相关证据，如购票凭证、合同协议、票据、照片等。这些证据在解决纠纷时起到重要的作用，可以证明自己的权益和主张。同时，乘客还应妥善保存相关通讯记录，以便能够及时提供证据。

结论

铁路旅客运输合同纠纷是一类常见的法律纠纷，但通过正确的途径和方法，可以有效避免和解决此类纠纷。乘客在日常生活中应常怀法律意识，了解自己的权益和义务，在购票和乘车过程中注意细节，避免引发纠纷。同时，乘客在面对合同纠纷时，可以采取友好协商、投诉或诉讼等方式来维护自己的权益。保护自己的权益，保障自己的合法权益是每个乘客应尽的义务。

四、本条例所称铁路运输企业 是指？

铁路运输企业就是将货物、旅客从甲地运往乙地，主要产品就是货物吨公里，旅客人公里，发送吨和旅客乘降数。

五、本条例所称铁路运输企业是指？

铁路运输企业：指在中华人民共和国境内办理铁路客货运输业务的所有企业。铁路运输企业就是指把铁路运输作为产品的企业，像各大铁路局都是，产品就是客运和货运这些铁路运输。国家铁路：指由中央政府筹资建设，由国务院铁路主管部门管理的铁路。国家铁路运输企业是指铁路局和铁路分局。

六、铁路运输行车作业生产岗位是指什么？

车务系统（14岗位）：制动员（长）扳道员车号员（长）信号员车站调度员

车站值班员调车区长调车长连结员列尾作业员

驼峰调车员驼峰作业员运转车长助理值班员

机务系统（13个岗位）：内燃机车电工电力机车学习司机电力机车保养司机

电力机车司机电力线路工管道工给水值班员

机车调度员接触网工内燃机车司机内燃机车钳工

内燃机车学习司机内燃机车司机

工务系统（6个岗位）：桥隧工（长）轨道车司机线路工（长）巡道工

道口工探伤工（长）

电务系统（7个岗位）：机车信号工器材信号工驼峰机械信号工驼峰信号工

修配信号工继电器信号工现场信号工

车辆系统（16个岗位）：车电员车辆电工货车段修钳工货车站修钳工

客车车辆钳工发电车乘务员货车检车员货车列检工长

货车探伤工红外线检修工货车红外线检修钳工红外线值班员

客车检车员客车制动钳工客车探伤工货车制动钳工

客运系统（8个岗位）：行李值班员行李员售票值班列车长列车值班员售票员

客运员客运值班员

货运系统（7个岗位）：货运调度员货运安全员货运核算员货运检查员货运计划员

货运员货运值班员

总共71个岗位

以上资料仅供参考用

七、民事合同纠纷是指

民事合同纠纷是指在合同关系中，一方或双方当事人在履行合同过程中发生争议，无法通过协商解决，而向法院提起诉讼，请求法院根据法律规定给予处理和裁决的一种法律纠纷。在现代社会中，合同是人们日常生活中不可或缺的一部分，涉及各个领域，如买卖合同、租赁合同、劳动合同等，因此合同纠纷的发生也相对较多。

合同的定义与要素

合同是根据民法在交换抽象财产上达成或撤销合意的行为。

根据《中华人民共和国合同法》第十条规定，合同是由当事人自愿订立的平等主体间共同约定的民事权利义务关系。

合同要素包括以下几个方面：

• 合意：合意是指当事人对合同的订立要达成一致的意见，表现为一方的要约被另一方接受。
• 平等主体：合同当事人在法律上地位平等，具有民事权利和义务能力。
• 合法客体：合同的目标、内容和方式必须合法。
• 真实意思表示：当事人对合同的意思表示必须真实。
• 订立合同形式：合同可以采取书面形式、口头形式或者其他形式等方式订立。

民事合同纠纷的分类

根据合同纠纷的具体情形，可以将其分为以下几类：

• 合同履行纠纷：涉及一方或双方未按照合同的约定履行相应的权利和义务的纠纷。
• 合同解除纠纷：涉及一方或双方要求解除合同的纠纷。
• 合同变更纠纷：涉及一方或双方要求对合同的约定进行变更的纠纷。
• 合同无效纠纷：涉及一方或双方对合同的效力进行争议的纠纷。
• 合同违约纠纷：涉及一方或双方违反合同约定的权利和义务的纠纷。

民事合同纠纷的解决方式

对于民事合同纠纷，当事人可以通过以下方式进行解决：

• 协商解决：当事人可以通过平等协商的方式达成一致，自愿解决纠纷。
• 调解解决：当事人可以通过司法机关、仲裁机构等第三方的调解进行纠纷解决。
• 仲裁解决：当事人可以通过仲裁机构进行公正、独立、专业的仲裁裁决。
• 诉讼解决：当事人可以向人民法院提起诉讼，请求法院根据法律规定作出裁决。

民事合同纠纷的法律责任

当事人在合同纠纷中，根据其违约情况会承担相应的法律责任：

• 违约责任：对于一方或双方违反合同约定的权利和义务的行为，需承担相应的违约责任。
• 赔偿责任：对于一方或双方因违约行为给对方造成损失的，需承担相应的赔偿责任。
• 解除责任：对于一方或双方请求解除合同的情况，需承担相应的解除责任。

民事合同纠纷的预防措施

为了有效预防民事合同纠纷的发生，当事人可以采取以下措施：

• 合同条款明确：合同条款应具体、明确表达当事人的权利和义务。
• 合同签署认真：当事人在签署合同时应认真核对合同内容，确保合同的真实意思表示。
• 了解法律法规：当事人应了解相关的法律法规，遵守合同法律规定。
• 咨询专业人士：当事人可以咨询律师、法律顾问等专业人士，获取合同相关的法律意见。

总之，民事合同纠纷是在合同履行过程中发生的一种法律纠纷，当事人可通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式进行解决。对于当事人而言，合同的订立应遵守合同法律规定，合同纠纷的预防也需要注意相关的预防措施。通过正确处理合同纠纷，有助于维护当事人的合法权益，促进社会稳定与发展。

八、是运输合同纠纷还是侵权纠纷？

运输合同纠纷的管辖地法院为运输始发地，目的地，或者被告住所地法院管辖。

侵权纠纷案件的管辖法院为侵权行为地或者被告住所地法院。

《民事诉讼法》

第二十七条 因铁路、公路、水上、航空运输和联合运输合同纠纷提起的诉讼，由运输始发地、目的地或者被告住所地人民法院管辖。

第二十八条 因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。

九、什么是铁路运输安全管理？

【摘 要】 为消除铁路安全风险与隐患，实现铁路运输安全。首先分析国内外各行业的安全风险 与隐患管理情况，阐述国家对建立健全安全风险和安全隐患双重预防机制的要求; 然后详细介绍一 些地方政府的先进经验，并对铁路安全风险管理和隐患管理现状进行说明; 最后指出铁路企业存在 混淆安全风险和安全隐患概念、安全风险管理扩大化、没有建立安全隐患治理体系等问题。研究结 果表明: 铁路企业可采取完善的风险管理制度，推行双重预防机制，加强信息化建设等手段推行铁路 安全运输。

【关键词】 铁路; 安全风险; 安全隐患管理; 信息化技术; 双重预防机制

引 言 铁路作为国家交通大动脉，在经济发展中起着 至关重要的作用。特别是近年来高速铁路的飞速发 展，正改变着人民的出行方式，给人民生活带来越 来越多的便捷。此时铁路安全问题就显得尤其重要。安全事故源于隐患，不及时治理安全隐 患亦会提高风险等级和事故发生的可能性，造成 严重事故。安全生产必须坚持防患于未然。主要 从安全风险和隐患管理 2 个方面对铁路安全的影 响展开研究。 针对铁路安全问题，众多学者对此展开了研究。 张鹏等针对目前某些铁路单位混淆风险和隐患 概念的问题，提出了风险分析与隐患排查治理的双 重模型，通过案例验证了该模型能够为铁路管理单 位实现资源的优化配置; 孟伟等指出了相关铁路 管理条例对铁路安全保障有所欠缺，急需推进立法 保障高铁安全稳定; 李智涛指出隐患排查治理对 铁路安全生产的重要性。 笔者拟综合国内外安全风险与隐患管理案例， 结合我国铁路行业安全风险管理现状，针对目前国 内铁路行业存在的一些安全管理方面的不足，提出 了完善安全生产管理、加强落实隐患排查制度等建 议，以期降低铁路安全运营风险。

1 基本概念

1. 1 安全风险的定义

安全风险是指危险事件发生可能性和后果严重 性的组合。风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险 4 个级别。

1. 2 生产事故隐患的定义 生产事故隐患，是指生产经营单位违反相关的 法律、规章、制度或者某些因素在生产中存在可能导 致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管 理上的缺陷。

1. 3 安全生产事故隐患治理的局限性 事故隐患的界定主要基于成文规定，存在忽略 其他因素、有限覆盖和时间滞后等问题。因此，百分 百消除隐患不等于百分百安全。

1. 4 安全风险管控的必要性 安全风险管控具有全面性、动态性和系统性的 特点，可以最大限度辨识各行业领域、企业存在的危 险源，也可以量化评估各行业领域、企业风险大小， 是强化行业领域、企业安全管理的有效手段。实施 安全风险管控是现代风险管理理念的体现，也是从 源头上防范事故的一场变革。因此，在铁路行业开 展安全风险管控十分必要。

2 国外安全风险与隐患管理措施

2. 1 制订事故控制法规

英国预防重大事故起源于 1974 年 Flix Borough 一家化工厂发生的爆炸事故。28 名工人在这场事 故中丧生，工厂被夷为平地，工厂周围的设施也遭受 了极大破坏。专家全面调查事故发生的原因，提出 了 3 项预防事故的对策: 首先需要确定危害作业场 所; 其次为预防重大事故而采取的控制措施; 最后为 降低事故的破坏性而采取的减缓措施。英国为了预 防重大事故的发生，在 1999 年制定了《重大事故危 害》等法规。

2. 2 监察机构注重消除事故隐患

日本制定了整套独立的矿山安全监督体系， 推行高效的安全监督管理。监督人员严格按照有关 法律，对安全业务、设施状况、应急机制等进行督察， 发现问题立即彻底解决。值得一提的是，日本的监 察部门十分注意安全的超前管理及过程管理。不是 事故发生以后再去调查、追责，而是事先监督、落实 各种防范措施，消灭事故隐患。

2. 3 推行风险管理和标准化

全球在 20 世纪 90 年代开始推行综合风险管 理，并形成了整体风险管理。21 世纪初，信息领域 开始推行安全风险管理。新加坡政府要求企业 每 3 年对每个工作场所开展一次风险评估工作，每 个工作场的主要负责人应采取一切合理可行的措 施，消除任何可预见的可能对工作场所人员安全健 康产生影响的风险。 2009 年 国 际 标 准 化 组 织 ( International Organization for Standardization，ISO) 公布的标准为各个组织全面风险管理体系的建立提供了技术指 南。通过规避风险、全面管理风险，使企业在保证效 率、效益的基础上，实现风险最小化。

3 国内安全风险与隐患管理现状

20 世纪 80 年代以后，我国由“引进”风险管理 的思想逐步过渡到自己综合深入研究的阶段。安全 生产管理在传统经验管理、制度管理的基础上，引入 并实行了“以预防为主”的安全风险管理。

3. 1 明确安全风险与隐患管理要求

《中华人民共和国安全生产法》第 48 条规 定: 生产经营单位必须依法为从业人员缴纳工伤保险，国家倡导单位投保安全生产责任险，这就体现了 安全风险管理的要求和理念; 第 36 条规定: 生产经 营单位必须建立健全生产安全事故隐患排查治理制 度，利用技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。 如实记录事故隐患排查治理情况，向从业人员通报。 县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理职责 部门须建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促 生产经营单位消除重大事故隐患，对安全隐患治理 提出明确的要求。

3. 2 开展安全生产事故隐患排查治理 我国高度重视生产安全隐患排查治理工作，原 安全生产监督管理总局明确了生产经营单位的 职责和监督管理要求。政府部门积极组织开展安全 隐患排查治理，对重大安全生产隐患进行挂牌督办， 及时消除安全隐患，有效遏制了重特大事故的发生。 生产经营单位开展安全生产事故隐患排查整治参差 不齐，在落实相关法律上存在差距。

3. 3 地方政府开展安全风险和隐患管理情况 地方政府普遍开展了安全隐患管理，但开展安 全风险管理起步较晚。广东省在安全风险管理方面 进行了尝试，《广东省应急管理厅关于安全风险管 控办法( 试行) 》阐述了风险辨识、分析、评价与 控制体系，风险管控的监督管理，信息化建设，法律 责任等。深圳市成立组织机构，组建技术组，编制指 导手册，组织专题培训，推进信息化建设。深圳公共 安 全 大 数 据 图，以 二 维、三维地理信息系统 ( Geographic Information System，GIS) 的方式全面直 观地展示了深圳市风险源的空间分布、分类、特征; 对风险源状态进行查询、统计和实时监控。市、区完 成了风险评估报告，发布安全大数据图。单位颁布 了风险分级管控和隐患排查治理制度、风险四色图、 隐患台账、岗位风险告知卡。个人通过岗位风险告 知卡和风险四色图进行风险调控。深圳市的安全风 险管控明确了政府、企业、个人在风险管理中的角 色、定位，广东省其他地级市也在稳步推进。 虽然国家要求建立双重预防机制，但各地实施 进度不一，河北省政府在这方面走在了前列。为贯 彻落实总体国家安全观和安全发展理念，健全公共 安全体系，构建风险分级管控和隐患排查治理双重 预防工作机制，落实生产经营单位安全生产主体责 任，强化安全生产监督管理，预防和减少生产安全事 故，河北省根据文献等有关法律、法规的规定， 制定了《河北省安全生产风险管控与隐患治理规 定》明确了风险因素辨识管控、事故隐患排查治 理、监督管理、法律责任，并于 2018 年 7 月 1 日起开 始实施。

4 铁路安全风险与隐患管理现状

4. 1 铁路安全风险管理现状 2012 年 10 月 16 日，原铁道部发布了文献。 文件规定: 铁路安全风险管理主要包含安全管理基 础工作、应急处置、安全文化建设等方面。在现有管 理基础上，深入地分析安全管理深层问题，全面加强 对安全风险的控制，着力解决安全惯性问题，从源头 上消除安全隐患，逐步形成符合铁路实际，具有铁路 特色的安全风险管控体系。

4. 2 铁路安全生产事故隐患管理现状 目前，我国铁路行业没有安全生产事故隐患管 理方面的统一规定。铁路企业通过开展安全分析、 召开安委会、现场检查等形式，查找安全问题，开展 安全生产事故隐患排查治理。在国家要求开展安全 生产大检查、发生安全事故或者严重问题后和特殊 关键时期，铁路企业采用安全大检查的形式开展安 全生产事故隐患排查治理。 只有极少数铁路企业、部门提出了安全风险分 级管控与隐患排查治理双重预防机制的概念，没有 顶层设计与制度安排。

4. 3 铁路安全风险与隐患管理的不足 当前，铁路安全基本有序可控，安全事故逐年下 降，但是铁路安全形势仍然严峻，铁路安全风险与隐 患管理仍然存在不足。

4. 3. 1 铁路企业未落实安全风险管理制度 自原铁道部发布指导意见后，铁路企业开展 了大面积的安全风险管理，主要用日常安全生产过 程控制进行安全风险管理，如果迷失了开展风险管 理目标，会给基础站段增加很大负担。究其原因，是 用日常安全生产过程控制代替安全风险管理的 结果。

4. 3. 2 铁路安全生产事故隐患排查治理碎片化 铁路企业没有按照文献的要求建立健全生 产安全事故隐患排查治理制度。铁路生产安全隐患 排查治理缺乏机制，存在用安全生产检查代替隐患 排查治理的情况。隐患排查治理不全面，存在走过 场的现象。有的单位未开展隐患排查，有的单位缺 少隐患排查。在安全生产事故隐患管理上，铁路企 业存在讳疾忌医的心理，认为存在安全生产事故隐患，就是工作不到位，就是有责任，不愿意开展隐患 排查治理，拒绝承认存在安全生产事故隐患，特别是 重大安全生产事故隐患，从而无法有效开展安全生 产事故隐患排查治理。

4. 3. 3 铁路安全隐患消除不彻底 铁路企业以没有行政执法权为由，对铁路外部 安全隐患排查治理工作积极性不高，成效较差。铁 路监管部门因人员紧张，执法力度不足，致使一些不 法单位和不法分子违法违规，侵害铁路安全。铁路 外部环境问题仍然是影响铁路运输安全的重要因 素，有的问题和隐患还比较突出，有的长期存在，有 的随整治随发生，有的问题整治后又有反弹。铁路 沿线部分企业、个人非法违法行为危及铁路安全事 件时有发生，有的甚至引发铁路交通事故，对铁路特 别是高铁运营安全形成潜在风险。

4. 3. 4 混淆安全风险与安全生产事故隐患概念 少数铁路企业和一些铁路基层单位对安全风险 和安全生产事故隐患的概念认识模糊，分不清安全 风险与安全生产事故隐患的区别，将安全风险和安 全生产事故隐患混为一谈。导致安全风险没有得到 管控、安全生产事故隐患没有得到及时消除，没有发 挥安全风险管理与安全生产事故隐患管理的作用， 浪费安全管理力量，干扰了安全工作。

5 铁路安全风险与隐患管理的建议

5. 1 完善安全风险管理制度 董锡明指出，安全风险管理是风险管理科学 的一个重要分支，因此风险管理的相关理论和知识， 包括风险管理的相关方针、原则和过程都适合于安 全风险管理。安全风险管理包括宏观安全风险管理 和微观安全风险管理，与系统安全工程密切相关。 宏观安全风险管理包括建立安全生产法规体系、安 全监察和监管、保险等 3 个方面内容。微观安全风 险管理包括，安全风险管理准备、安全风险识别、安全风险分析和评价、安全风险控制、安全风险预警。 因此，国家层面要对铁路安全风险进行管理，要从法 系体系、安全监察和监管、保险等方面完善安全风险 管理。铁路企业要从微观上完善安全风险管理，把 铁路安全基础打得更加牢固。

5. 2 严格落实生产安全事故隐患排查治理制度 铁路单位须遵守等法规建立事故隐患排 查制度，及时发现、消除事故隐患，记录排查情况，并 给相关人员通报。铁路监管部门要建立健全重大事 故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大 事故隐患。

5. 3 推行双重预防机制

1) 推行双重预防机制的必要性。铁路安全 风险管控与生产事故隐患治理，既有联系，又有区 别。安全风险必须分级管控，安全生产事故隐患必 须治理。有的铁路企业对风险管理工作做的多些， 对安全生产事故隐患排查治理工作做的少些; 有的 铁路企业对风险管理做的少些，对安全生产事故隐 患排查治理工作做的多些。不能用安全风险分级管 控代替安全生产事故隐患排查治理，也不能用安全 生产事故隐患排查治理代替安全风险分级管控。安 全风险和安全生产事故隐患管理工作不平衡，对铁 路安全不利。

2) 双重预防机制要纳入安全管理体系。在当 前形势下，建立双重预防机制势在必行，应该考虑的 是在建立双重预防机制的前提下，如何去理解和执 行，而不是去讨论要不要建立健全、实施铁路安全风 险管控和安全隐患排查治理双重预防机制。要建立 长效机制，把双重预防机制作为铁路全年重点工作 任务，纳入年度安全生产目标管理。

3) 坚持广泛积极参与。政府、企业、个人要积 极参与，形成铁路监管部门统一领导、企业自主负 责、职工广泛参与、多方协作联动的工作局面。

4) 要研究制订标准。要组织开展铁路安全风 险、安全隐患研判标准研究，出台铁路安全风险、 安全隐患划分等级标准，为铁路企业开展风险分级管 控、隐患排查治理研判提供依据。要研究制订重大、 较大、一般、低风险的判断标准和一般事故隐患、重大 事故隐患判断标准，为双重预防工作机制打好基础。

5) 风险管理与生产事故隐患管理的选择。对 于基层单位来说，经常遇到的问题就是不知道什么 时候采用风险管理，什么情况下采用安全生产事故 隐患管理。能采用风险管理、在没暴露出事故苗头 时，尽量采用风险管理。不能因为无法判断采用哪 种管理方式，而不去管控已经发现的危险，无论采用 哪种管理方式，只有先管起来就是安全的。

5. 4 加强信息化建设 当今世界已经是信息化社会，铁路安全风险与 隐患双重预防机制也要依托信息技术。要充分把握 风险与隐患动态的、长期的、反复的特点，积极运用 现代化、信息手段，制定出一套程序规范、环环相扣、 便捷高效的信息化管理流程。绘制全国铁路安全风险与生产事故隐患图，并定期更新，实现网上报送、 动态监控、分级管理。国铁集团负责管理重大风险， 铁路局集团公司负责管理较大风险，铁路站段负责 管理一般风险，生产一线车间负责管理低风险。铁 路局集团公司要负责管理重大安全生产事故隐患， 并将情况报给铁路监管部门、国铁集团。铁路站段 要负责管理一般安全生产事故隐患，并将情况报 铁路局集团公司。铁路监管部门要对铁路企业落实 双重预防机制情况进行监督、监控。

6 结 论

详述国内外各行业安全风险与隐患管理的经 验，以及目前铁路行业所面临的安全风险管理问题。 借鉴行业经验，铁路企业可以通过完善安全风险管 理制度、推行双重预防机制、加强信息化建设等手段 推行铁路安全运输。

十、什么是铁路快速运输？

铁路运输是使用铁路列车运送货物的一种运输方式。铁路货物运输是现代运输主要方式之一，也是构成陆路运输的两个基本运输方式之一。

铁路直达运输是为加速车辆周转和货物送达速度，以编组和开行直达列车为手段而采取的一种运输组织方式。直达列车是由装车站或编组站编成，以规定的牵引重量和长度，至少通过一个编组站不需改编的列车。开行直达列车可加速车辆周转，减少中间站的调车作业时间。其数量多少，反映了铁路运输组织水平的高低并具有巨大的国民经济意义。