生态环境赔偿指导意见？

一、生态环境赔偿指导意见？

生态环境损害赔偿制度是生态文明体制改革的重要内容，对于推进美丽中国建设、维护国家生态安全具有重要意义。

《指导意见》贯彻落实党中央、国务院决策部署，对生态环境损害赔偿工作作出系统性、整体性、重构性的改革顶层设计，有利于推动建立新时代生态环境损害赔偿制度体系，实现生态环境质量改善由量变到质变的拐点加速到来。

二、关于认罪认罚从宽指导意见？

第一章总则

第一条为进一步落实宽严相济刑事政策，合理配置司法资源，提高办理刑事案件的质量与效率，根据刑事诉讼法和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法》(以下简称《办法》)，结合我市办理刑事案件的工作实践，制定本实施细则。

第二条办理认罪认罚案件，应当贯彻宽严相济的刑事政策，做到该宽则宽、当严则严;应当遵循刑法、刑事诉讼法的基本原则，切实保证案件质量，防范冤假错案;应当充分保障犯罪嫌疑人、被告人依法享有的诉讼权利，保障被害人的合法权益，强化监督制约，确保司法公正。

第二章适用条件

第三条犯罪嫌疑人、被告人如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意量刑建议，签署具结书的，可以依法从宽处理。

第四条认罪是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对公诉机关指控的主要犯罪事实及罪名没有异议，并签署具结书。

认罚是指犯罪嫌疑人、被告人对检察机关建议判处的刑罚种类、幅度及刑罚执行方式均没有异议。是否积极退赃、退赔，主动缴纳罚金，积极赔偿被害人损失，也是评估犯罪嫌疑人、被告人认罚的重要标准。

犯罪嫌疑人、被告人不同意适用速裁程序、简易程序的，不影响“认罚”的认定。

从宽是指对认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人，应当从轻或者减轻处罚。对于具有法定减轻处罚情节的，犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的，根据犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，应当减轻处罚;对于犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的，不具有法定减轻处罚情节的，应当在法定量刑幅度以内从轻处罚。

第五条具有下列情形之一的，不适用认罪认罚从宽制度：

(一)犯罪嫌疑人、被告人是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的;

(二)未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人、辩护人对未成年人认罪认罚有异议的;

(三)犯罪嫌疑人、被告人的行为不构成犯罪的;

(四)其他不宜适用的情形。

第六条下列案件应当慎用认罪认罚从宽制度：

(一)危害国家安全、涉恐、涉黑、涉恶案件;

(二)社会影响恶劣的案件;

(三)犯罪嫌疑人、被告人系惯犯或以犯罪为常业的案件;

(四)犯罪嫌疑人、被告人主观恶性深，人身危害性大的案件;

(五)其他应当慎重适用认罪认罚从宽制度的案件。

第七条共同犯罪中，部分犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的，对于认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人适用本办法的相关规定从宽处罚。

第三章工作要点

第一节证据标准的把握

第八条人民法院审理被告人认罪认罚从宽案件，应坚持证据裁判原则，做到主要犯罪事实清楚，主要证据确实充分，即与犯罪构成要件及主要量刑情节有关的事实清楚;主要犯罪事实有相关证据证实，据以形成链条的证据之间无矛盾或矛盾得以合理排除。

犯罪具体时间、地点及细节无法查清的，可以概括表述，不影响犯罪事实成立。

第九条办理认罪认罚案件，应当严格把握主要犯罪事实是否查清，主要证据是否充分，证据存在严重缺陷、存在重大矛盾无法排除或者可能存在严重违反法定程序取证情形的，不得适用认罪认罚从宽制度。

第二节诉讼权利的保障

第十条认罪认罚制度应当通过设立值班律师窗口的方式保证犯罪嫌疑人、被告人获得法律帮助。

第十一条人民法院、人民检察院办理认罪认罚案件，应当按照《办法》的规定告知犯罪嫌疑人、被告人有委托辩护人和申请法律援助的权利，没有辩护人的应当通知值班律师提供法律帮助。

犯罪嫌疑人、被告人拒绝值班律师为其提供法律帮助的，应当以书面形式予以记录，但在签署具结书时人民检察院应当通知值班律师到场见证。

第十二条人民法院、人民检察院办理认罪认罚案件，应当告知犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚从宽制度及可能产生的法律后果，确保犯罪嫌疑人、被告人在获得有效法律帮助的前提下认罪认罚。

第十三条人民法院、人民检察院办理认罪认罚案件，应当核实犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的自愿性、合法性，并记录在案。

第十四条犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪，同意量刑建议和程序适用的，应当在辩护人或值班律师在场情况下签署《认罪认罚从宽制度告知书》和《认罪认罚具结书》。

第十五条人民检察院建议人民法院适用认罪认罚从宽制度的案件，应当随案移送下列材料：

(一)听取辩护人或值班律师意见的材料;

(二)犯罪嫌疑人签署的具结书及证明签署具结书时辩护人或值班律师在场的材料;

(三)量刑建议书及适用法律程序的建议;

(四)退赔、退赃、赔偿等相关证据;

(五)辩护人、值班律师的姓名、工作单位及联系方式。

第十六条审查起诉阶段值班律师已经为犯罪嫌疑人提供法律帮助的，人民法院一般不再另行提供值班律师，但经审查认为值班律师未能提供有效法律帮助的，或者被告人主动要求法院提供法律帮助的，可以另行提供。

第三节量刑建议的适用

第十七条适用认罪认罚从宽制度的案件，依法决定提起公诉的，办案人应当制作《量刑建议书》，量刑建议一般应当包括主刑、附加刑及刑罚执行方式。

建议判处有期徒刑、管制、拘役的，应根据案件情况提出相对明确的量刑幅度。原则上法定刑在三年以下的案件，量刑幅度不超过六个月;法定刑为三至十年的，量刑幅度不超过一年;十年以上的，不超过二年。

建议判处三年以下有期徒刑的，应当明确刑罚执行方式。

对于附加刑提出的量刑建议，一般应当提出具体的数额。

第十八条人民检察院在适用认罪认罚从宽制度拟定量刑建议时，应当严格区分被告人认罪认罚所处的诉讼阶段：

(一)对于审查起诉阶段认罪认罚的被告人，原则上可以减少基准刑30%以下;

(二)对于在审判阶段认罪认罚的被告人，原则上可以减少基准刑20%以下。经人民法院、人民检察院协商一致的，也可以减少基准刑30%以下。

第十九条适用认罪认罚从宽制度的案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳指控的罪名和量刑建议。认为人民检察院量刑建议明显不当的，人民法院可以建议人民检察院调整量刑建议，人民检察院不同意调整，或调整后被告人、辩护人表示异议，或人民法院仍然认为量刑建议明显不当的，案件不再适用认罪认罚从宽制度，应依法作出判决。

第四节其他问题

第二十条人民检察院办理认罪认罚案件，应当听取被害人及其代理人意见，并将犯罪嫌疑人是否与被害人达成和解协议或赔偿被害人损失、取得被害人谅解，作为提出量刑建议的重要考虑因素，对达成和解或者取得被害人谅解的，应当随案移送相关材料。

第二十一条人民检察院拟提出非监禁刑的，应当及时委托犯罪嫌疑人居住地的司法行政机关进行调查评估。犯罪嫌疑人为省外户籍的，人民检察院应与公安机关协调，建立提前介入机制，经审查认为需要委托调查评估的，由公安机关协助办理。对人民检察院已经委托调查评估，但书面结果尚未反馈的，人民检察院可以通知司法行政机关在一审庭审前将书面评估报告直接送人民法院。

人民检察院未建议适用非监禁刑，但人民法院认为可能判处非监禁刑的，由人民法院委托司法行政机关进行调查评估。

人民法院认为被告人符合判处非监禁刑条件且无需委托评估调查的，可以直接对被告人适用非监禁刑。

第四章程序适用

第二十二条适用认罪认罚从宽制度的案件既包括各基层人民法院管辖的认罪认罚案件，也包括中级人民法院管辖的一审、二审案件：

(一)基层人民法院管辖的可能判处三年有期徒刑以下刑罚，且事实清楚、证据充分，犯罪嫌疑人认罪认罚并同意适用速裁程序的，可以适用速裁程序。

(二)基层人民法院管辖的可能判处三年有期徒刑以上刑罚的案件，犯罪嫌疑人认罪认罚的，可以建议法院适用简易程序。

(三)中级人民法院管辖的一审案件，犯罪嫌疑人认罪认罚的，适用普通程序，送达期限不受刑事诉讼法规定的限制。法庭调查阶段不宣读起诉书，不进行讯问，直接出示证据，进行法庭辩论，但应保证被告人作最后陈述。对控辩双方无异议的证据，可以仅就证据的名称及所证明的事项作出说明。

(四)人民法院审理的被告人在二审阶段认罪认罚案件，可以不进行法庭调查，直接就量刑由控辩双方进行法庭辩论，并由被告人做最后陈述。

第二十三条具有下列情形之一的，不适用速裁程序审理：

(一)被告人是盲、聋、哑人的;

(二)案件疑难、复杂，或者有重大社会影响的;

(三)共同犯罪案件中部分被告人对指控事实、罪名、量刑建议有异议的;

(四)被告人与被害人或者其代理人没有就附带民事赔偿等事项达成调解或和解协议的;

(五)其他不宜适用速裁程序的情形。

第二十四条被告人在审查起诉阶段否认犯罪事实，在人民法院送达起诉书副本时表示认罪认罚的，人民法院应当书面告知人民检察院，由人民检察院予以核实并决定是否启动认罪认罚从宽制度，并将核实情况于七日内书面告知人民法院。经人民检察院决定适用认罪认罚从宽制度的，人民检察院另行向人民法院移送相关证据材料。

第二十五条适用简易程序、普通程序的认罪认罚案件，人民检察院向人民法院提起公诉的，应当在起诉书中写明被告人认罪认罚情况，同时制作量刑建议书，并在发表公诉意见环节予以宣读。

速裁案件的量刑建议书应与起诉书一并宣读。

第二十六条具有下列情形的，案件停止适用认罪认罚从宽制度，转为普通程序审理：

(一)被告人违背意愿认罪认罚的;

(二)被告人否认指控的犯罪事实的;

(三)起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的;

(四)其他可能影响公正审理的情况。

第二十七条人民检察院应当积极与人民法院协调，对适用认罪认罚从宽制度的案件建立集中开庭机制。

第二十八条一审阶段没有认罪认罚，上诉人(原审被告人)在上诉期届满前提出认罪认罚的，需提出书面申请，在上诉期限内没有表示自愿认罪认罚的，二审阶段不再启动认罪认罚从宽制度。一审期间没有委托辩护人，二审期间委托的，或二审期间更换辩护人后决定认罪认罚的，辩护人应当及时提出，人民法院、人民检察院认为符合条件的，参照一审认罪认罚程序办理。

第二十九条原审依照认罪认罚从宽制度办理的案件，被告人不服判决提出上诉的，因被告人不再符合认罪认罚条件，原公诉机关可提起抗诉。

第五章附则

第三十条原刑事案件速裁程序相关规定可以参照执行，本规则另有规定的除外。

第三十一条办理犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的案件，本规则有规定的，按照本规则执行;本规则没有规定的，适用刑法、刑事诉讼法等有关规定。

第三十二条本规则自下发之日起试行，如法律、行政法规、司法解释或上级司法机关有新规定的，依照相关规定执行。

当然，对于认罪认罚从宽处罚的这种做法在实施的时候是非常小心谨慎的，对性质极其恶劣的，就算是当事人认罪认罚的也不符合从宽处置的原则的。总体来说，所有的案件都是要该宽则宽，该严厉也必须得严厉的，但是被抓获以后犯罪嫌疑人的态度和量刑肯定是有联系的。

三、关于加快股权改造的指导意见？

银监会最近印发了《关于加快推进农村合作金融机构股权改造的指导意见》（银监发[2010]92号

四、关于办理侮辱案件的指导意见？

要划清正当的舆论监督与文字侮辱的界限;划清正当的文字创作与贬损人格、破坏名誉的界限;划清当事人所在单位依职权对个人的政绩、品德等所作的考核、评价、审查行为与侮辱的行为界限;划清通过正当、合法的渠道向有关部门反映、举报、揭发不道德行为、违法行为直到犯罪行为与侮辱行为的界限;划清出于善意的批评，包括对国家工作人员和各级领导批评行为，同恶意的侮辱行为的界限，等等。

五、四川省工伤赔偿指导意见？

医疗费

《工伤保险条例》第29条第3款规定：“治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付。工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准，由国务院劳动保障行政部门会同国务院卫生行政部门、药品监督管理部门等部门规定。”

第45条规定：“经办机构与医疗机构、辅助器具配置机构在平等协商的基础上签订服务协议，并公布签订服务协议的医疗机构、辅助器具配置机构的名单。具体办法由国务院劳动保障行政部门分别会同国务院卫生行政部门、民政部门等部门制定。”

第46条规定：“经办机构按照协议和国家有关目录、标准对工伤职工医疗费用、康复费用、辅助器具费用的使用情况进行核查，并按时足额结算费用。”

根据该规定，受害人获得工伤事故医疗费赔偿有前提条件，即除紧急情况外，职工治疗工伤应当在签订服务协议的医疗机构就医，且其各项费用需符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准，在满足上述条件后，受害人可获得医疗费赔偿。

二、停工留薪期间工资

第一、停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付;

第二、停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇;

第三、生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责;

第四、停工留薪期内因工伤导致死亡的，按因工死亡处理享受全部的工亡待遇;

第五、一至四级伤残职工在停工留薪期满后死亡的，其近亲属可以享受丧葬补助金和供养亲属抚恤金待遇停工管理。

三、护理费

(一)依据护理期间的不同，可以把护理费分为三类:

1、是受害人在治疗期间，需要他人帮助而付出的护理费;

2、是受害人在伤情治愈后的康复期间，需要他人帮助而付出的护理费;

3、是受害人因残疾而永久性丧失生活自理能力，需要他人的长期持续帮助而支出的护理费。

注：在受害人住院治疗期间，医院统一安排的护士护理的费用，因为已纳入医疗费的范围，因而不应列入护理费。

(二)护理期限

1、一般原则，计算到受害人恢复生活自理能力时为止;

2、受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但是最长不超过二十年。

(1)如果受害人实际需要的护理期限，超过了法院判决的期限，甚至超过了二十年的最长期限，就超过期限的护理费，受害人有权再次请求赔偿(最高法院人身损害赔偿司法解释第32条规定：超过确定的护理期限，赔偿权利人向人民法院起诉请求继续给付的，人民法院应当受理。经审理认定赔偿权利人确实需要继续护理的，人民法院应当判令赔偿义务人继续给付相关费用五至十年。)。

(2)如果受害人实际被护理的期限，短于法院判决确定的期限(例如，受害人在此期限内康复已无需护理，或者在这个期限未满时受害人就死亡的)而赔偿义务人一次性已经支付了该期限内的全部护理费，受害人基于法院的判决一次性取得该笔护理费的，受害人或者其继承人不负返还的义务。

四、交通费

(一)关于医生出诊的交通费。

由医生到受害人处出诊的，如果出诊的交通费已经纳入医疗费中，那么，受害人从医疗费中得到赔偿，无需再纳入交通费中。如果并未计入出诊费中，而是由受害人另行支付，则该支出应按交通费予以赔偿。

(二)关于受害人或其陪护人员使用私家车的费用。

在前往治疗或转院中使用私家车作为交通工具的，应赔偿其正常的实际支付的费用，如相应的、合理的燃料费、停车费、过路费等。

(三)关于交通费的计算标准。

在实践中，一般认为，交通费应当参照侵权行为地的国家机关一般工作人员的出差的车旅费标准支付交通费。但是，也要根据受害人的实际情况和救治的实际需要，灵活予以掌握。

1、乘坐的交通工具以普通公共汽车为主，在特殊情况下，可以乘坐救护车、出租车等，但应当由受害人说明使用的合理性。

2、乘坐火车的，应以普通硬座火车为主，特殊情形下，需要乘坐软座、卧铺的，也应当容许，但应当由受害人说明其合理性。

3、在紧急情况下，还应当允许乘坐飞机，也要由受害人说明其正当理由。

五、住院伙食补助费

1、受害人确有必要到外地治疗，由于客观原因不能住院，对受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费的合理部分应予赔偿。

2、原则上伙食补助费的赔偿期间是住院期间，即根据受害人住院期间这段时间计算伙食补助费，有多少天，再乘以当地国家机关一般工作人员每天的标准，就可以得出具体的伙食补助费。

六、营养费

人身损害赔偿司法解释规定，营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。由此，人民法院在审理人身损害赔偿案件中，对营养费的确定，以两者为依据，一是受害人的伤残情况，二是参考医疗机构的意见。

1、所谓"伤残情况"，按照文义解释，应当既包括一般伤害，也包括残疾的情况。一般来说，一般的伤害可能不需要赔偿受害人的营养费。但是，营养费是根据治疗和康复的需要来决定的。在特别的情况下，伤害重，未必造成残疾;伤害轻，未必不造成残疾。而且，从医学上和治疗的需要来说，也并非只要受害人遭受人身损害达到残疾的程度，就必须支付营养费。因此，这里所说的伤残，不能机械地理解为构成伤残等级的情况。

2、在确定具体的营养费时，还应当参照医疗机构的意见，认为受害人确有补充营养食品作为辅助治疗的需要，并对需要的营养品的等级做出评估，在此基础上确定具体的营养费。

七、伤残补助金

1、残疾生活补助费：根据伤残等级，按照医疗事故发生地居民年平均生活费计算，自定残之月起最长赔偿30年;但是，60周岁以上的，不超过15年;70周岁以上的，不超过5年。

2、职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。

3、伤残补助金是根据相应的工伤等级享受的由工伤保险基金(没有上工伤保险的由单位)支付的伤残待遇。

八、辅助器具费

工伤职工因日常生活或者就业需要，经劳动能力鉴定委员会确认，可以安装假肢、矫形器、假眼、假牙和配置轮椅等辅助器具，所需费用按照国家规定的标准从工伤保险基金支付。

六、关于建立防止返贫监测的指导意见？

《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》，各地认真贯彻落实工作要求，普遍建立实施防止返贫监测和帮扶机制，为如期全面打赢脱贫攻坚战提供了制度保障，发挥了重要作用。到2020年底，我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、区域性整体贫困得到解决，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性消除，脱贫攻坚成果举世瞩目。

七、关于加强地质工作指导意见的通知？

《指导意见》提出，一要牢固树立安全生产理念。各地自然资源主管部门及部派出机构要按照统筹发展与安全的要求，认真落实地质勘查和测绘行业安全生产属地管理职责，加强管理和指导，筑牢安全生产底线。

二要严格落实单位安全生产主体责任。地质勘查和测绘单位主要负责人是安全生产第一责任人，要实行全员安全生产责任制度，强化内设机构安全生产职责，按规定配齐安全生产管理人员，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。

八、关于电信网络犯罪的指导意见？

随着互联网时代的迅猛发展，利用电信网络犯罪逐年增加，跨国犯罪等，国家应加大对电信网络犯罪的打击力度，针对境外利用互联网电信网络犯罪更应加强国际间的合作，严厉打击境外电信网络犯罪侵犯我国公民财产，保障国民的合法权益，维护互联网健康发展！

九、关于民办义务教育的指导意见？

民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分，是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，与公办教育同属于公益性事业，发展民办教育是各级政府的重要工作职责。根据《中华人民共和国民办教育促进法》和《青岛市人民政府关于加快发展民办教育的意见》（青政发〔2014〕10号）精神，为进一步优化我区民办教育发展环境，创新民办教育体制机制，实现城阳区民办教育快速发展，结合我区实际，提出以下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十八大精神，以《中华人民共和国民办教育促进法》为依据，完善政府引导机制和政策保障机制，充分调动社会力量参与举办民办教育的积极性，保护民办教育举办者的合法权益，扩大教育资源总量，提高优质教育资源比重，构建多元化办学格局，扎实推进民办教育快速健康发展。

二、目标任务

坚持“大力发展、改革创新、同等待遇”的原则，按照分类管理的思路，创新民办教育发展机制，落实民办教育扶持政策，努力清除制约民办教育发展的政策障碍，在财政支持、政策优惠、队伍建设、学校管理等方面，形成科学合理的民办教育公共政策体系,促进民办教育健康发展。

三、主要措施

（一）创新办学体制机制，落实各项扶持政策

1.实施分类管理机制。民办学校按照营利性、非营利性实施分类管理，具体管理办法按照国家有关法律法规执行。

2.鼓励多元化投资办学模式。吸引社会力量和民间资本投入教育，健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成公办教育为主体、民办教育为补充的共同发展的良好局面，力争创出民办教育特色、品牌和经验。对非营利性民办中小学，积极探索建立“社会投资建校、政府政策支持、收费保障运转、部门协调监管”的民办教育发展体制。鼓励优质公办学校通过各种方式支持民办学校办学。

3.落实财政扶持政策。根据民办教育发展规模，依法设立民办教育发展专项资金。民办教育发展专项资金列入同级财政预算，总额根据实际情况实施动态调整。建立政府购买教育服务机制，按同类公办中小学生均公用经费标准拨付生均公用经费。

4.保障教师同等待遇。民办学校教师在资格认定、职称评审、进修培训、课题申请、评先选优、国际交流等方面与公办学校教师享有同等待遇。民办学校应按照有关规定为自聘教师办理社会保险和住房公积金，鼓励为自聘教师办理补充保险。落实非营利性民办学历教育学校、政府、个人社会保险费用分担机制，鼓励非营利性民办学校落实教师社会保险与公办学校教师同等待遇。

5.加大师资扶持力度。公办学校管理人员、教师经组织委派到非营利性民办学校支教，其原有的公办教师身份、档案关系、工资和社会保险等均保持不变，支教期满，回原单位任教。委派到薄弱民办学校支教的支教教师，在评先评优、职称评审中，视同于公办教师到薄弱学校或偏远学校支教。到非营利性民办学校支教交流的，由民办学校支付支教交流补贴。

民办义务教育学校招收片区内符合公办学校招生条件的学生，且不收取学生学费的，一并纳入核定每年招录聘用制教师计划的学生总量。

对民办义务教育学校招收片区内符合公办学校招生条件的学生，但是收取学生学费的，根据相应编制标准，安排一定数量的公办干部教师交流支教，支教教师工资待遇由区财政负担；民办学校要安排相应数量的教师到公办学校任教，工资待遇由民办学校负担。

6.健全教师引进、流动机制。非营利性民办全日制学历教育学校，引进符合城阳区高层次人才条件的人员，经人才管理和编制部门批准，可纳入事业机构编制管理，享受区有关人才管理办法所规定的同等优惠政策。

探索公民办学校教师流动机制。公办学校教师应聘到本区内非营利性民办学校任教的，经签订聘用合同，工资待遇由聘用学校发放，人事关系和社会保险按有关规定执行。具有教师资格，参加人事代理的非营利性民办学校教师，可按规定参加公办学校教师的招聘考录，被录用为公办学校教师的，其在非营利性民办学校期间的工龄、教龄可按规定连续计算。

（二）规范财务管理，建立民办学校风险防范机制

7.完善财产管理制度。民办学校应根据法人属性严格执行相应的财务会计制度。依法落实学校法人财产权，学校存续期间，任何组织和个人不得侵占学校法人财产。民办学校应当将举　　办者投入的资产、办学积累的资产、政府资助形成的资产分类登记建账，将政府资助等公共性资金存入学校银行专款账户，业务主管部门应加强对学校公共性资金银行专款账户的监管，确保办学经费不被挪作他用。完善财务管理和会计制度，加强财务监督和资产监管，实行财务公开。民办学校应在每个会计年度结束时出具财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，审计结果报业务主管部门备案。

8.规范民办学校收费行为。民办全日制学历教育学校对学生收取的学费、住宿费标准按规定制订，经教育主管部门审核后，报物价部门批准；学费收费标准按照补偿教育成本的原则并考虑促进学校发展等因素制定；其他类别民办学校的学费(或培训费)、住宿费标准由学校自主制定，并按照管理权限报相应的价格主管部门备案后进行公示。

9.建立民办学校风险防范机制。加强民办学校办学管理信息系统建设，完善办学风险评估、预警机制。民办学校或者其举办者以办学名义取得的土地使用权、校舍产权应当登记在学校名下，并向审批机关备案。未经批准，不得改变土地教育用途。民办学校存续期间，举办者不得抽逃出资，不得挪用办学经费。

（三）加强学校内部管理，完善法人治理结构

10.完善民办学校法人治理结构。民办学校应当依法完善办学章程,充分发挥内部管理体制和运行机制灵活多样的优势,建立健全民办学校董事会(理事会)、行政机构和监事会,形成决策、执行、监督相互独立并相互制约的法人治理结构。对公共财政资金投入较大的民办学校,董事会或理事会应当有业务主管部门委派的董事参与。健全民办学校校长和领导班子遴选和培养机制,保障校长、学校管理机构依法行使教育教学权和行政管理权。建立和完善民办学校教职工代表大会制度。

11.加强对民办学校办学行为的监管。加强民办教育专门管理机构建设，教育主管部门和各有关部门要加强协调合作,合理规划学校布局，确保各区位、各学段的民办学校办学规模和管理规范科学合理；严格民办学校的准入制度和安全检查监管，开展民办学校年度检查,向社会公布检查结果。教育督导机构要将民办学校纳入督导范畴,推动民办学校不断提升办学水平、提高教育质量。检查和督导结果作为政府资助等扶持政策实施的重要依据。

12.健全民办学校退出机制。民办学校终止办学,应当依法进行资产清算,清算和安置方案报业务主管和法人登记等部门确认后实施。捐资举办的非营利性民办学校终止办学,剩余资产依法由学校审批部门的同级人民政府统筹用于公益性教育事业。出资举办的非营利性民办学校终止办学,应依法依规进行财务清算,出资者拥有实际出资额包括学校存续期间追加投资额的财产所有权,依法按投入额度为限获得补偿,剩余资产依法由学校审批部门的同级人民政府统筹用于公益性教育事业。非营利性民办学校举办者变更,依法按实际出资额为限获得补偿。营利性民办学校终止办学,其剩余资产按照学校章程和有关法律法规规定处理。

四、加强组织领导，营造民办教育良好发展环境

（一）加强组织领导，明确工作职责

建立民办教育扶持与规范管理联席会议制度，负责协调民办教育扶持与规范管理的重大问题，依法查处非法民办教育机构无证无照经营、超范围经营、发布虚假广告等违法违规行为，为民办教育改革发展创造良好的政策环境。

各相关部门按照职责分工，认真落实本意见和上级关于民办教育发展的各项鼓励扶持政策，积极做好服务、管理、监督工作。教育、人社部门应当履行主管部门职责，配备专职人员负责区域内民办教育管理与扶持工作，加强对民办学校的日常监管；编办、发改（物价）、财政、人社等部门认真落实民办教育发展的各项鼓励扶持政策。同时，加强宣传和舆论引导，营造全社会共同关心和支持民办教育发展的良好社会氛围。

（二）提高民办教育管理和服务水平

要建立民办教育服务和管理信息平台,推进民办教育信息化建设,加强民间资金参与教育事业和社会培训事业的信息统计和发布工作。要积极发挥各级民办教育协会、民办教育中介服务机构的作用, 宣传民办教育发展

十、2017湖北关于常见犯罪量刑指导意见？

1.法定刑在五年以下有期徒刑、拘役幅度的量刑起点和基准刑

利用职务上的便利，非法侵占本单位财物，犯罪数额达到“数额较大”起点一万元的，在四个月拘役至六个月有期徒刑幅度内确定量刑起点。在量刑起点的基础上，犯罪数额每增加五千五百元，增加一个月刑期，从而确定基准刑。

2.法定刑在五年以上有期徒刑幅度的量刑起点和基准刑

利用职务上的便利，非法侵占本单位财物，犯罪数额达到“数额巨大”起点三十万元的，在五年至六年有期徒刑幅度内确定量刑起点。在量刑起点的基础上，犯罪数额不满二百万元的，每增加三万元，增加一个月刑期。犯罪数额超过二百万元的，在十年至十五年有期徒刑幅度内确定基准刑，除具有重大立功表现或者两个以上法定减轻处罚情节或者在共同犯罪中处于从属地位，并退清个人所得全部赃款的以外，宣告刑一般不得低于五年有期徒刑。

3.有下列情形之一的，可以从重处罚，但同时具有两种以上情形的，累计不得超过基准刑的100%：

（1）职务侵占行为严重影响生产经营或者造成其他严重损失或者影响恶劣的，增加基准刑的30%以下；同时具备两种及以上情形的，再增加基准刑的10%以下；

（2）职务侵占用于预防、控制突发传染病疫情等灾害款物的，增加基准刑的10%-30%；

（3）多次职务侵占的，增加基准刑的20%以下；

（4）对于工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和教育、经销、金融等领域的职务侵占案件，增加基准刑的20%以下；

（5）在企业改制、破产、重组过程中进行职务侵占的，增加基准刑的20%以下；

（6）职务侵占救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、捐助、社会保险、教育、征地、拆迁等专项款项和物资的，增加基准刑的20%以下；

（7）职务侵占的款项用于非法经营、走私、吸毒、赌博、行贿等违法犯罪活动的，增加基准刑的20%以下；

（8）其他可以从重处罚的情形。